Progressione stipendiale per “classi e scatti”. Disciplina.

Il trattamento economico dirigenziale del comparto sicurezza e difesa è caratterizzato da due tipi di progressione: il c.d. “adeguamento annuale ISTAT”[1] e la c.d. progressione biennale per “classi e scatti”[2]. La progressione per classi e scatti parte dal terzo anno di promozione/omogeneizzazione a Colonnello/Primo Dirigente[3] e si sviluppa secondo la seguente Tabella, dove ogni classe vale il 6% di aumento ed ogni scatto il 2,5% di aumento.

All’atto di promozione per il calcolo della trattamento economico di partenza si considera l’anzianità di servizio maturata, attraverso il c.d. meccanismo dell’abbattimento[4].

Nel dettaglio, si fa la differenza tra l’anzianità di servizio[5] ed un numero convenzionale previsto per legge (19 per Colonnello, 25 per Generale di Brigata, 27 per Generale di Divisione e 29 per Generale di C.A.); il risultato esprime la base per l’attribuzione della posizione stipendiale di partenza, mentre l’eventuale residuo abbatte il tempo per la maturazione della classe successiva. 

Alcuni esempi:

• Tenente Colonnello promosso Colonnello con 23 anni di servizio, 23 – 19[6] = 4; trattamento economico di partenza: Colonnello + 2 anni (due anni) + una classe (due anni);

•  

• Colonnello promosso Gen. B. con 33 anni di servizio, 33 – 25 = 8; trattamento economico di partenza: Generale di Brigata + 4 classi (8 anni);

•  

• Gen. B. promosso Gen. D. con 35 anni e sei mesi di servizio, 35 e sei mesi – 27 = 8 e sei mesi; trattamento economico di partenza: Gen. D. + 4 classi (8 anni), decorrenza della classe successiva 1 anno e sei mesi dopo (e non 2 anni) per effetto del residuo;

•  

• Gen. D. promosso Generale di Corpo d’Armata con 37 anni di servizio: 37 – 29 = 8; trattamento economico di partenza: Generale di Corpo d’Armata + 4 classi (8 anni).

“Omogeneizzazione dirigenziale”. Disciplina.

La c.d. “omogeneizzazione” è quel particolare istituto introdotto dalla legge n. 121 del 1981[7] che consente di attribuire parte (sono escluse le indennità connesse all’incarico: “perequativa” e “di posizione”) del trattamento economico dirigenziale ai funzionari delle polizie civili ed agli Ufficiali direttivi della Guardia di Finanza e delle Forze Armate[8]che non raggiungono la promozione a dirigente.

Come funziona:

• al compimento del 13° anno dalla nomina ad Ufficiale/funzionario, a prescindere dalla promozione, viene attribuito lo stipendio fisso (stipendio tabellare e IIS) spettante al Colonnello; c.d. parziale omogeneizzazione a Colonnello;

•  

• al compimento del 15° anno dalla nomina ad Ufficiale/funzionario, a prescindere dalla promozione, viene attribuito l’intero trattamento economico spettante al Colonnello; c.d. intera omogeneizzazione a Colonnello;

• al compimento del 23° anno dalla nomina ad Ufficiale/funzionario, a prescindere dalla promozione, viene attribuito lo stipendio fisso (stipendio, IIS) spettante al Generale di Brigata; c.d. parziale omogeneizzazione a Generale di Brigata;

•  

• al compimento del 25° anno dalla nomina ad Ufficiale/funzionario, a prescindere dalla promozione, viene attribuito l’intero trattamento economico spettante al Generale di Brigata; c.d. intera omogeneizzazione a Generale di Brigata.

Con l’accesso al trattamento economico dirigenziale si beneficia degli incrementi automatici per “classi e scatti” ed all’atto di omogeneizzazione per l’attribuzione della posizione di partenza si seguono le stesse regole previste per la promozione, attraverso il citato meccanismo dell’abbattimento.

Esempio: Ufficiale con 15 anni dalla nomina ad Ufficiale con 23 anni di servizio: 23 – 19[9] = 4; trattamento economico di partenza: Colonnello + 2 (due anni) + una classe (due anni). 

Esempio: Ufficiale con 25 anni dalla nomina ad Ufficiale con 33 anni di servizio: 33 – 25 = 8; trattamento economico di partenza: Generale di Brigata + 4 classi (8 anni).

Effetti del blocco.

Il meccanismo di progressione biennale per “classi e scatti” è stato assoggettato al blocco stipendiale dall’art. 9 comma 21 secondo periodo[10] del d.l. n. 78/2010. Solo per questo tipo di emolumento la legge ha quindi previsto la non utilità del periodo 2011-2015[11] ai fini della maturazione degli incrementi biennali.

Cosicché l’01.01.2015 sono regolarmente ripartiti tutti gli emolumenti che erano stati solo “sospesi” dal blocco (comprese le omogeneizzazioni), tranne appunto le “classi e scatti” che al contrario sono ripartite solo dall’01.01.2016 ed hanno subito uno slittamento strutturale di 5 anni.

E’ necessario infine specificare che il comma 21 secondo periodo del citato art. 9 (non utilità del periodo 2011-2015) non ha effetti sul primo incremento dal Colonnello (considerato autonomo rispetto a classi e scatti) e sul meccanismo dell’abbattimento.

Quest’ultima circostanza, in particolare, consente a tutti gli Ufficialipromossi o omogeneizzati (15 o 25 anni) dopo il blocco di recuperare per intero l’utilità dei 5 anni 2011-2015 a decorrere dalla data di promozione/omogeneizzazione (momento evidenziato in giallo nella tabella che segue).

Una situazione confusa e contraddittoria che in vigenza di blocco ha penalizzato oltremodo il personale che ha maturato una promozione o i requisiti per una delle omogeneizzazioni (13, 15, 23 o 25 anni dalla nomina da Ufficiale) nel periodo 2011-2014 e dopo lo sblocco penalizza, con effetti per certi versi paradossali, il personale più anziano che non ha davanti a se una promozione o un’omogeneizzazione intera (15 o 25 anni) che preveda l'applicazione del meccanismo dell'abbattimento (sul punto è necessario puntualizzare che una promozione eventualmente attribuita ad un Ufficiale già omogeneizzato non comporta il ricalcolo della posizione di partenza attraverso il meccanismo dell'abbattimento; es: Ten. Col. con oltre 15 anni dalla nomina a Ufficiale, promosso Colonnello oppure Colonnello con oltre 25 anni dalla nomina a Ufficiale promosso Gen. B.). 

Proviamo a comprendere meglio la situazione mettendo a confronto, nella Tabella, tre casi limite.

TABELLA ESEMPI

In buona sostanza:

• l'Ufficiale del primo esempio ha subito gli effetti del blocco in maniera molto pesante nel periodo 19.09.2011 - 31.12.2014 ma recupera l’intero trattamento economico a far data dal 01.01.2015;

•  

• l’Ufficiale del secondo esempio ha subito una penalizzazione più tenue ma più lunga (19.09.2011 – 18.09.2017) rispetto al collega del primo esempio e recupererà l’intero trattamento spettante a far data dal 19.09.2017;

•  

• l’Ufficiale del terzo esempio subisce una penalizzazione uguale rispetto al collega del secondo esempio nel periodo 19.09.2011 – 18.09.2017 ma non recupera più il trattamento spettante (trascinandosi sino al congedo i 5 anni di slittamento degli incrementi biennali), venendo beffardamente superato (di 2/3 classi) come trattamento economico dall’Ufficiale del secondo esempio con la stessa anzianità di servizio e meno anni nel ruolo Ufficiale.

Gianluca Taccalozzi - Delegato Co.Ce.R. Guardia di Finanza.